Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений

22.11.2022 09:19 изменено

Судебный порядок оспаривания нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц

Право на судебную защиту является неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса личности, который определяет принципы взаимоотношений человека, общества и государства. Статьей 46 Конституции Российской Федерации закреплены гарантии судебной защиты прав и свобод, а также возможность обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судах.

Судебный порядок рассмотрения заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц регламентирован процессуальным законодательством: Кодексом об административном производстве Российской Федерации (глава 21, 22) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (глава 24).

Оспаривание нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) публичных органов власти и их должностных лиц имеет свои особенности:

Оспаривание нормативного правового акта

Оспаривание ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органа публичной власти, его должностных лиц

1. Кто вправе оспорить (субъект):

Физические и юридические лица

оспариваемый акт в отношении них применен
полагают, что оспариваемым актом нарушены их права, свободы, законные интересы

Физические и юридические лица, которые полагают, что:

нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов;
на них незаконно возложены какие-либо обязанности

2. Предмет обжалования:

Нормативный правовой акт:

издание в установленном порядке управомоченным публичным органов власти, уполномоченной организацией или должностным лицом,

наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц,
рассчитан на неоднократное применение,
направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Ненормативный правовой акт:

решение, носящее индивидуально-разовый, индивидуально определенный характер и принимаемое в основном по организационно-распорядительным вопросам

Решение:

это индивидуальный акт применения права;
принят единолично либо коллегиально;
принят в любой форме (устной, письменной);
содержит волеизъявление, которое имеет правовые последствия для граждан или организаций.
:
волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может нарушать права, свободы граждан и организаций, создавать препятствия к их осуществлению.
:
неисполнение органом публичной власти / должностным лицом, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

3. Административный ответчик по делу:

орган публичной власти / должностное лицо, принявшие нормативный правовой акт

орган публичной власти / должностное лицо, принявшие решение, совершившие действие, допустившие бездействие

4. Куда подается заявление об оспаривании:

Верховный Суд РФ:

НПА Президента России, федеральных органов власти, федеральных государственных фондов

Суд общей юрисдикции субъекта России:

региональные нормативные правовые акты;

Районные суды:

иные дела об оспаривании нормативных правовых актов:

по месту нахождения органа публичной власти / по месту нахождения органа, в котором должностные лица исполняют свои обязанности;
в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия органа власти / должностного лица

Верховный Суд РФ:

решения, действия (бездействия), связанные с действиями Высшей квалификационной коллегии судей, Центральной избирательной комиссии и т.д.

Суды субъекта России

(общей юрисдикции, арбитраж):

СОЮ: решения, действия (бездействия), связанные с действиями квалификационной коллегии судей субъекта России, избирательной комиссии региона, и т.д.
арбитраж: ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействия) органов публичной власти, иных органов, организаций, наделенных государственными полномочиями, их должностных лиц

Районные суды:

иные дела об оспаривании решений, действий (бездействия):

по месту нахождения органа публичной власти / по месту нахождения органа, в котором должностные лица исполняют свои обязанности;
в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия органа власти / должностного лица

5. В какие сроки можно оспорить:

в любое время в период их действия
не могут быть обжалованы недействующие нормативные правовые акты
не подлежат повторному оспариванию нормативные правовые акты, законность которых была проверена судом, решение суда вступило в законную силу

в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод, законных интересов;
пропуск трехмесячного срока не является основанием для отказа в принятии административного иска, НО: причины пропуска срока выясняются судом и могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований

6. Срок рассмотрения административного иска в суде:

Верховный Суд РФ – до трех месяцев;
Суд субъекта РФ, районный суд – до двух месяцев

Верховный Суд РФ, арбитраж субъекта РФ – до трех месяцев;
СОЮ субъекта РФ, районный суд – до двух месяцев

7. Особенности проведения административного процесса:

проверка: какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, противоречит оспариваемая норма права;
проверка: какие права, свободы, законные интересы заявителя нарушены оспариваемой нормой права

проверка в соответствии с действующим законодательством полномочий органа публичной власти / должностного лица на принятие оспариваемого решения, действий (бездействия)
проверка нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя